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    對澄邁縣教育和科學技術局電子白板設備采購項目投訴的處理決定書
    信息來源:中國海南政府采購網 發表時間:2018-09-20
    關于海南鑫遠達實業有限公司對 澄邁縣教育和科學技術局電子白板設備采購項目(項目編號:HXY2018-218) 投訴的處理決定書 投訴人:海南鑫遠達實業有限公司 地 址:海南省海口市美蘭區白龍南路海灜大廈1919房 聯系方式:辦公電話 、傳真: 0898-68598218 郵編: 570203 法定代表人:鐘奧雄 委托代理人:陳揚 聯系方式:13198986837 被投訴人:海南和信源招標代理有限公司、澄邁縣教育和科學技術局 地址:海口市藍天路12-1號國機中洋公館2號1101室、澄邁縣金江鎮文明路211號 項目負責人:黃志鵬(澄邁縣教育和科學技術局) 聯系電話:18889213899 相關供應商:海南富翔電教器材設備有限公司、武漢華工紫龍科技股份有限公司、海南貫豐電子科技股份有限公司 一、投訴處理基本情況 投訴人海南鑫遠達實業有限公司于2018年8月9日向被投訴人對澄邁縣教育和科學技術局電子白板設備采購項目(項目編號:HXY2018-218)提出質疑,質疑書見附件二(1)。被投訴人海南和信源招標代理有限公司就海南鑫遠達實業有限公司質疑事項在2018年8月16日作出回復,2018年8月22日,我局受理投訴人海南鑫遠達實業有限公司對澄邁縣教育和科學技術局電子白板設備采購項目(項目編號:HXY2018-218) 投訴授權委托書,2018年8月27日,我局根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十八條,通知采購人、采購代理機構和供應商暫停采購活動。 二、投訴書審查經過 (一)關于投訴事項1,投訴人稱:招標文件的相關內容違背國家的法律法規規定,應予修正并依法重新招標。被投訴人的回復無事實和法律依據,海南鑫遠達實業有限公司不予認可。 經查,1、招標文件第五部分(用戶需求書)第二點(其他要求)中的第4點要求“投標人不能低于成本價惡意報價,如中標人的報價過低(低于預算金額的80%),則采購人有權要求中標人提供合同金額的10%作為履約保證金,同時預付款比例調整為0%”。該要求并未限制最低報價,低于80%仍舊報價有效。并未違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財部令第87條)第十二條:“采購人根據價格測算情況,可以在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價”及《政府采購法實施條例》第四十八條:“采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的,供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。”的規定。 招標文件第五部分(用戶需求書)第二點(其他要求)中的第5點要求“如中標人的報價過低(低于預算金額的80%),須在投標文件中附成本分析報告。成本分析報告需充分說明單價和費用的組成、降低成本的合理措施及在其他工程中應用過的經驗等”。因過低報價有影響產品質量或不能誠信履約的可能,為排除惡意報價,確保合同目的實現,采購人在招標文件中作此要求,且該要求對所有潛在供應商一視同仁,不存在差別對待,未違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財部令第87 條)第六十條“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。”的規定。 招標文件第五部分(用戶需求書)第二點(其他要求)中的第6項要求,首先,法律并未禁止采購人要求中標人提供一套樣機供采購人按招標要求進行逐條檢測對照。按照招標要求供應貨物是中標人中標后依法必須履行的合同義務,采購人的此項要求并未侵犯中標人權益。其次,該要求也不屬于《政府采購法實施條例》第四十四條“采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果”規定之情形。若中標人的供貨與招標要求一致,則不可能發生改變評審結果的后果。 投訴人此項投訴沒有事實和法律依據,根據財政部第94號令第二十九條第二款“投訴處理過程中,有下列情形之一的,財政部門應當駁回投訴: (二)投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立”的規定。我局駁回投訴事項1。 (二)關于投訴事項2,投訴人稱:本次招標文件技術評審標準中的分值設置沒有與評審因素的量化指標相對應,依法應予修正并重新招標。被投訴人的回復無事實和法律依據,海南鑫遠達實業有限公司不予認可。 經查,1、本次采購項目標的物參數中“★”號共18處,同時該“★”號在評審因素中也已將其量化打分至一項4分(每項★號重要指標的技術要求不能滿足的扣4分,扣完為止),技術評審總分值為60分,政府采購招標的意義在于最大限度達到采購人需求的質量及服務,排劣擇優,如投標產品多數不滿足參數(負偏離)則表示該產品的性能無法達到要求,所采購到的產品必然無法滿足采購人的實際需要。根據《中國人民共和國采購法》第二十二條第2款“采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件....”,招標文件根據項目需求以60分的標準進行技術部分的量化打分,這是法律許可的范圍之內。同時這些產品參數要求均是依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(87號)第十條及第十一條規定而設置的,不存在違反上述規定的情形。況且本次項目的招標文件是組織海南省公共資源交易中心平臺專家庫里相關專業的專家經過招標文件評審的(招標文件專家論證意見附后)。招標文件的制定符合相關法律法規的規定。 2、“1、第5點,多媒體一體機系統必須通國家強制認證(3C);提供國家有關部門認可的檢測機構出具的整機安全性要求,環境適應性,電磁兼容性檢測報告及產品檢驗合格證書復印件,并加蓋廠家公章;第9點,提供國家有關部門認可的檢測機構出具的整機2萬次開關機,防浪涌檢測報告復印件并加蓋廠家公章;第10點,★投標人所投的多媒體一體機提供國家有關部門認可的檢測機構出具的整機射頻電磁場輻射抗擾度試驗檢測報告復印件并加蓋廠家公章。2、四門推拉型無塵綠板資質第2點,歐盟CE認證,3、紅外交互式電子白板參數指標第6點,★面板中文標注快捷鍵:白板兩側各具備不多于15個中文標注快捷鍵,通過中文標注快捷鍵,可直接操作白板軟件;在Windows界面下僅通過操作中文標注快捷鍵,即可實現PPT翻頁功能,具備不少于1個自定義中文標注快捷鍵,可以定義軟件功能,方便使用”這些參數是依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(87號)第十條及第十一條“....(二)采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范;(三)采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;”規定而設置的參數需求,均屬于產品質量要求。如“國家強制認證(3C)”是依據《強制性產品認證管理規定》(總局令第117號)規定,“多媒體一體機”屬于統一產品目錄下的產品,必須通過3C認證方可在中國市場進行銷售 ;防浪涌檢測報告及整機射頻電磁場輻射抗擾度試驗檢測報告,是為適應海南的特殊天氣及考慮到該項產品為學校師生使用,需考慮其使用安全性,況且國內多家廠商如東泰,三好教育,云教,云視,華工紫龍等廠商都具備該項檢測報告;四門推拉型無塵綠板資質第2點,制造商提歐盟CE認證,厚樸、天昱、美江等廠商亦均具備該項認證;第6點,★面板中文標注快捷鍵....這項參數也有東方中原,靈暢互動、鴻合等廠商產品可滿足該項功能。且這些參數均為按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十一條規定,對采購標的物產品需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等以及其他標準、規范等設置的參數需求,并無指向特定品牌或特定供應商的情況。 投訴人此項投訴沒有事實和法律依據,根據財政部第94號令第二十九條第二款“投訴處理過程中,有下列情形之一的,財政部門應當駁回投訴: (二)投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立”的規定。我局駁回投訴事項2。 三、處理決定 綜上所述,依照《政府采購法實施條例》第四十八條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條規定,我局作出處理決定如下: (一)駁回投訴人所有投訴事項。 (二)維持采購人澄邁縣教育和科學技術局電子白板設備采購項目(項目編號:HXY2018-218)采購結果,繼續開展采購活動。 四、其他事項 依據《中華人民共和國政府采購法》第五十八條規定,投訴人如對本投訴處理決定不服,可以向澄邁縣人民政府或海南省財政廳提起行政復議,或向澄邁縣人民法院提起行政訴訟。 澄邁縣財政局 2018年9月20日

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